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国务院加快检验检测认证 新一轮整合大幕开启

发布日期:2014-08-28 09:44:05

国务院在最新发布的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中,对诸多 检验检测认证业务领域提出发展要求。整合检验检测认证机构的大幕已经拉开,“市场配置资源”“政府购买服务”和“检管分离”等关键词无异于阵阵响雷,检测 行业的大变革已呈山雨欲来之势。
  
  国务院明确加快发展检验检测认证服务
  
  《意见》明确,现阶段我国生产性服务业发展的重点包括研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。
  
   《意见》就加快发展检验检测认证服务提出了8项重点任务:一要加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争;二要 加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务;三要建设一批国家产业计 量测试中心,构建国家产业计量测试服务体系,完善检验检测认证服务体系;四要加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务,开拓电子 商务等服务认证领域;五要优化资源配置,引导检验检测认证机构集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构;六要积极参与制定国际检验检测标准, 开展检验检测认证结果和技术能力国际互认;七要培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团;八要加大生产性服务 业标准的推广应用力度,深化国家级服务业标准化试点。
  
  《意见》还提出,要鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新, 积极创建知名品牌,以品牌引领消费,推动形成具有中国特色的品牌价值评价机制,并对建立健全农产品[-0.49%资金研报]质量安全可追溯体系、完善物流 建设和服务标准、健全节能环保法规和标准体系等方面作出了明确要求。
  
  浙江早谋划启动检验检测认证机构整合
  
  浙江省积极行动,尽早谋划,迅速启动整合检验检测认证机构的工作。
  
   一是省领导高度重视,积极开展前期调研。朱从玖副省长亲自带队,省政府办公厅、省编委办、省质监局等部门组成调研组先后到杭州、绍兴等地调研,了解各地 检验检测认证机构建设和运行情况,重点就同城检验检测机构整合、特种设备检验机构整合、县级整合建设综合性检验检测机构等问题听取市县的意见建议。
  
   二是相关部门主动会商,及时谋划工作方案。国办发〔2014〕8号文件发布后,省编委办与省质监局在第一时间进行衔接会商,研究整合检验检测机构的工作 思路和具体安排。4月份以来,两部门先后召集省经信委、省环保厅、省建设厅等15个相关部门举行检验检测认证机构整合工作座谈会,组织农林渔系统检验检测 机构负责人召开座谈会,听取各系统检验检测认证机构发展情况及下一步推进改革的思路及建议,研究谋划整合工作的实施方案。
  
  三是研 究制发调查问卷,全面开展摸底调查。省编委办、省质监局、省财政厅联合制作了国有检验检测认证机构调查问卷,印发给省经信委等16个部门,分系统、分行业 对全省国有检验检测认证机构性质、人才队伍、资产装备、技术能力、公共财政投入、业务收入等情况进行统计调查。目前省市县三级政府部门、国有企事业单位、 高校、科研院所举办的检验检测认证机构已基本完成网上信息填报工作。
  
  市场化是必由之路
  
   要加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,不断增强权威性和公信力,为提高产品质量提供有力的支持保障服 务;优化资源配置,引导检验检测认证机构集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构;培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国 际影响力的检验检测认证集团。
  
  市场化改革—大规模行业整合—做大做强中国的检验检测认证企业行业,从这些任务看,对于发展检验检测认证,国家层面已经做好了清晰的步骤设计。
  
   据有关部门提供的资料,目前,我国共有检验检测认证机构2.6万多家,普遍规模较小,布局结构分散,检测品种单一,不少机构重复检测、结果不互认。而 且,绝大多数机构并没有完全、真正进入市场,迫切需要通过整合,优化资源配置,发挥规模效应。同时,在该领域我国基本已是完全放开,跨国检验检测认证机构 纷纷进入,外资机构数虽然只占我国机构数的0.5%,占据的我国市场份额却达到25%。更值得关注的是目前我国还没有国际公认的第三方检验检测机构,很少 “走出去”打开国际市场。检验检测认证服务已经大大落后于“中国制造”的需要。
  
  毫无疑问,如此大范围地跨部门、跨行业、跨地区、 跨层级整合必定充满了困难,2015年基本完成事业单位性质的机构整合,转企改制基本到位也是一个不太轻松的时间表。“推进大部分机构走‘第三方化’的道 路,建立完全市场化的机构,是改革的起点,也是重要一步。”中国检验检测行业资深专业人士、必维集团消费品服务事业部战略发展总监云大陆在8月份举办的一 次公开论坛上这样表示。对于全国数十万检测业从业人员来说,能否从根本上转变观念,从靠行政或国家计划开展检验检测工作,转变为靠技术和服务主动参与市场 竞争,将是一个挑战。鲍俊凯秘书长认为,促进国有检验检测机构走向市场,还需要政府健全相应的机制体制,扫除障碍。
  
  有报告显示,2013年我国检测市场国有检测和企业内部检测占60%,而第三方检测仅占40%。具体来看,国内市场上以国有检测和企业内部检测为主,进出口检测市场上则以第三方检测为主,占比为84%。